16省“十四五”规划蓝图初定，文旅产业如何布局

导语

伴随着学习贯彻党的十九届五中全会精神，各省（区、市）陆续对外公布了《十四五规划和二〇三五年远景目标的建议》全文。那么，“十四五”时期，各地在抓文化和旅游产业方面要办哪些大事？有哪些值得特别关注的新特点、新亮点？
   据不完全统计，截至目前，已经有北京、上海、河北、天津、安徽、浙江、重庆、湖南、湖北、辽宁、吉林、海南、山东、四川、江西等16个省（区、市），审议通过了本省份的《十四五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称“地方版”建议）。
   经过盘点梳理发现，已经公布的“地方版”建议，促进文旅产业高质量发展成为各地不可或缺的重要内容，且亮点纷呈。今天将为你晒规划、观文旅、找变化。

看点一
坚持承上启下，目标牵引更加鲜明

 众所周知，国家发展规划居于规划体系最上位，是地方各级各类规划的总遵循。因此，省级规划、市县级规划必须依据国家发展规划制定，既要加强与国家级专项规划、区域规划、空间规划的衔接，形成全国“一盘棋”，又要因地制宜，符合地方实际，突出地方特色。
   纵观已经公布“地方版”建议的省（区、市），均做到了坚持以国家战略目标为牵引，结合自身实际确立十四五规划和确立2035年远景目标。

针对国家“十四五”规划和远景目标建议提出，到2035年实现建成“文化强国”目标，各“地方版”建议中，无一例外地将“文化强省”“文化强市”纳入十四五规划和远景目标，充分彰显了“国家版”建议承上启下的战略地位。

△16个省份规划建议文化和旅游工作目标汇总

北京市提出，十四五时期全国文化中心地位更加彰显，到2035年建设成为世界文化名城；上海市提出，十四五时期具有世界影响力的社会主义国际文化大都市建设取得新突破，到2035年基本建成令人向往的人文之城；天津提出，到2035年建成文明幸福的社会主义现代化大都市。此外，海南、四川、江西、山东等省文旅资源大省还将增加了“旅游强省”目标。

看点二

融入战略布局，区域协同更加紧密

文化产业评论（ID：whcypl）盘点梳理发现，在已经公布的16份“地方版”建议中，均提出了融入国家区域战略布局，通过以点带面的圈群发展思路，加强区域一体化发展，做大省域经济总量，打造新的动力源。其中，文旅产业在区域布局中占有重要比重。

北京的《规划建议》中提出，“十四五”时期，深入推进京津冀协同发展，推动北京城市副中心和河北雄安新区两翼齐飞，构建现代化都市圈，建设以首都为核心的世界级城市群；打造便利可达的城市滨水生态体系，建设潮白河生态绿带，创建大运河5A级景区，推动和天津、河北通航。协同建设京张文化体育旅游带。

△京津冀——世界级城市群（图片来源：网络）

同样，河北提出，以承接北京非首都功能疏解为“牛鼻子”推进京津冀协同发展向深度广度拓展，以建设雄安新区带动冀中南乃至整个河北发展，以筹办北京冬奥会为契机推进张北地区建设。天津也提出，深化区域港口群、机场群协作，完善区域公路网络，基本形成京津雄半小时通勤圈、主要城市1-2小时交通圈。

长三角地区，上海提出了“加快建设上海大都市圈，推动长三角各地发展规划协同”。安徽省提出，全面推进与沪苏浙协同合作，打造长三角文化旅游休闲康养示范基地。浙江省则提出，协同培育长三角一体化大市场，打造长三角世界级城市群金南翼，共建杭黄世界级文化旅游廊道、环太湖生态文化旅游圈、江南水乡文化体验廊道。

△杭黄世界级文化旅游廊道（图片来源：网络）

川渝两地围绕“成渝双城经济圈”建设，继续做强成渝双核城市的综合承载力，共同推动建设巴蜀文化旅游走廊，打造富有巴蜀特色的国际消费目的地和世界级休闲旅游胜地。

“四川规划”提出，强化成都主干带动和极核引领，提升国家中心城市综合能级和国际竞争力。“重庆规划”提出，共建世界级机场群，打造国际航空门户枢纽。

△成渝共建巴蜀文化旅游走廊（图片来源：网络）

此外，湖北、湖南、江西省等省积极融入长江经济带，在十四五规划建议中均提出，加快推动长江中游城市群建设，增强武汉、长沙、南昌中心城市功能，促进三大城市组团之间的资源优势互补、产业分工协作、城市互动合作，提升城市群综合竞争力和对外开放水平。未来，对促进三省文旅产业发展不言而喻！

△赣鄂湘长江“中三角”（图片来源：网络）

看点三
扩大文旅消费，市场地位更加突出

如何扩大内需，融入“双循环”新发展格局？成为各地谋划“十四五”文旅产业发展的一大看点和亮点。

正在加快推进自由贸易港建设的海南提出，建设具有世界影响力的国际旅游消费中心，引进知名品牌首店、旗舰店和体验店等业态，吸引国内居民海外消费回流，打造国内替代出境旅游购物第一目的地，建设国际旅游消费中心城市。大力拓展邮轮航线，推动邮轮旅游试验区和游艇产业改革发展创新试验区建设。

△海南自由贸易港（图片来源：网络）

凭借“拥有毗邻日韩、陆海统筹等区位优势”，山东省《建议》提出，推动生活性服务业向高品质多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业新兴业态；实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，建设一批影视、动漫、出版、文创产业园区。

△青岛M2创意产业园（图片来源：网络）

毗邻长珠闽的江西表示，要牢牢扭住扩大内需这个战略基点，坚持供给侧结构性改革这个战略方向，实施“旅游+”融合工程，建设全域旅游示范省。引入高水平市场化团队，培育高品质旅游线路和景区、度假区，打造红色旅游首选地、最美生态旅游目的地、中华优秀传统文化体验地。进一步唱响“江西风景独好”品牌。

△长白山天池雪野雪公园（图片来源：人民网）

作为冰雪旅游资源大省的吉林则提出，大力发展全域旅游，打造精品旅游路线，突出发展冰雪经济，深入实施“冬奥在北京、体验在吉林”行动，着力构建以冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备为核心的全产业链，打造“三亿人参与冰雪运动”的主要承载区，建成世界级冰雪旅游目的地。
同样，拥有全国对俄开放合作第一大省地位的黑龙江也提出，巩固提升冰雪大世界、雪博会、中国雪乡等品牌国际影响力，打造冰雪节庆、冰雪民俗等文化产品。建设国际冰雪产业合作样板区，打造国际化冰雪产业精品，建成国际冰雪运动基地和冰雪产业国际交流平台。

此外，浙江、河南、广西、湖南、山西等地，均围绕形成强大内需市场提出，大力发展文旅消费新业态新模式新场景，促进线上线下消费融合发展，支持创建新型消费示范城市；支持做强“首店经济”“首发经济”“夜间经济”。

看点四

强化文旅融合，转型升级更加稳健

在盘点梳理各地公布的《建议》过程中，文化产业评论（ID：whcypl）发现，强化文旅融合，推动文旅产业转型升级，几乎是各地不约而同的选择。这也是“国家版”《建议》提出，用 “融”的理念彰显文旅高质量发展的意义所在。

重庆市《建议》提出，实施“文化+”“旅游+”战略，加快建设国家文化产业和旅游产业融合发展示范区；促进业态融合，推动文化、旅游、生态、康养及相关产业融合发展；促进品牌融合，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，培育一批文化特色鲜明的文化旅游示范区和品牌旅游线路，打造一批全国知名的文化旅游节会品牌。

△重庆洪崖洞民俗风貌区（图片来源：网络）

四川省《建议》则提出，加快建设旅游强省，深化文化旅游融合发展，发展全域旅游，促进红色旅游和乡村旅游提档升级，持续培育天府旅游名县，提升“三九大”等文旅品牌，共建巴蜀文化旅游走廊，打造世界重要旅游目的地；继承革命文化，挖掘红色资源，打造红色品牌，加快长征国家文化公园（四川段）建设。

作为西部文旅大省的“贵州建议”提出，加快形成全域旅游发展新格局，提升旅游产业发展质量和效益，持续提升“山地公园省·多彩贵州风”品牌影响力，推动“旅游+多产业”深度融合发展，打造国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地，建设多彩贵州旅游强省。

△贵州贵阳风景照（图片来源：网络）

江西省《建议》也提到，实施“文化+”工程，促进文化与科技、互联网、旅游、体育等深度融合。实施文化产业数字化战略，发展新型文化企业、文化业态和文化消费模式，培育数字文化产业集群。建设区域文化产业带、特色文化产业园、重大文化产业项目。打造文创孵化、交易、展示等专业平台。

湖南省《建议》同样提到，促进文化和旅游深度融合发展，争创世界级旅游景区、度假区和国家级旅游休闲城市、街区，提升“锦绣潇湘”全域旅游品牌。做强文化市场主体，巩固提升“广电湘军”“出版湘军”等优势行业影响力，加快建设一批文化产业园区和基地，打造优势文化产业集群。

△长沙橘子洲风景区（图片来源：网络）

与上述几地相比，吉林省的推动文旅产业转型升级的力度空前。“吉林建议”提出，利用五至十年时间，推动旅游产业总收入达到万亿级规模。全力打造“旅游产业高地”，打响长白山、松花江、查干湖等世界级生态旅游品牌，构建以避暑、冰雪、生态、民俗、红色、边境、乡村、康养等为重点的旅游产业发展格局，创建国家和省全域旅游示范区，建设世界级旅游景区和度假区，提升红色旅游、乡村旅游、边境旅游规模和水平。

看点五

加强品牌打造，项目支撑更加精准

与社会各界关注“地方版”《建议》亮点相比，业界普遍更加关注各地未来文化和旅游领域的重大项目建设。文化产业评论（ID：whcypl）梳理发现，各地围绕文旅融合、转型升级及品牌创建等重点工作，一大批文旅项目跃然纸上。

北京《建议》提出，高标准运营环球主题公园及度假区一期，谋划建设二三期。建成综合交通枢纽、三个文化设施、通州堰、六环路入地改造、人民大学通州校区、路县故城遗址公园等项目。有序推进特色小镇建设，确保张家湾设计小镇、台湖演艺小镇、宋庄艺术小镇精彩亮相。

△通州台湖生态演艺小镇（图片来源：网络）

海南《建议》提出，办好“海南岛国际图书（旅游）博览会”“海南国际旅游岛欢乐节”“三亚国际音乐节”等节会活动，打造自行车、马拉松、冲浪、帆船、帆板、足球、高尔夫、滑翔伞等知名赛事品牌，做强文化演艺娱乐、节庆会展赛事等产业。

山东《建议》提出，构建以“好客山东”为引领的文化旅游品牌体系，建设山水圣人、仙境海岸、红色文化等文化旅游带，打造一批特色旅游线路、标志性景区和精品项目，串珠成线、连片成面。推进文旅服务智慧化，实现“一部手机游山东”。

湖北《建议》提出，实施荆楚大遗址传承发展工程，推进长征国家文化公园（湖北段）建设，振兴武汉戏曲大码头。打造一批文旅综合体、文旅融合品牌、文旅消费集聚区，创建国家级旅游休闲城市和街区，建设一批世界级、国家级文化旅游景区和度假区，以及长江国际黄金旅游带核心区。

△武汉知音号游轮夜景（图/武汉旅体集团）

浙江《建议》也提出，建设高品质步行街、培育国际消费中心城市、新零售标杆城市，高质量推进杭州数字丝绸之路合作示范区、宁波“17+1”经贸合作示范区、中非经贸文化合作示范区建设。实施“千年古城”复兴计划，推进古城名镇名村、高能级景区、旅游度假区、名山海岛公园等建设。

最值得关注的上海，据不完全统计，列入五年规划的重点文化和旅游项目近百。《建议》提出，推动“东西延伸、南北推进”的重大文化设施布局，十四五期间建成上海市少儿图书馆新馆、上海图书馆东馆、上海博物馆东馆、上海大歌剧院、上海越剧院、上海文学馆、徐家汇体育公园、市民体育公园、上海乐高乐园度假区等重点文化体育项目，打响“演艺大世界”品牌，实施“上海旅游”高峰建设工程。

 △上海全球最大乐高乐园项目落户金山枫泾（图片来源：网络）

除此之外，其他已公布《建议》的省份，均将围绕未来文旅产业发展方向，规划推出一大批重点文化和旅游项目。可以预见，未来五年仍是文旅项目投资的风口！

结语

未来已来,将至已至。极不寻常的2020年，连同“十三五”，即将走进历史，走进记忆。展望“十四五”，文化和旅游定将在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合发展，满足人民美好生活新期待，走出一条新时代文化和旅游融合式、内涵式、开放式发展道路。